Псковская городская Дума — представительный орган местного самоуправления, является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти города Пскова. Обладает правом принимать от имени населения города Пскова решения по вопросам местного значения и представлять интересы населения в отношениях с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, а также с предприятиями, учреждениями и организациями. Организацию деятельности городской Думы осуществляет Глава города, который исполняет полномочия председателя городской Думы.

Псковская городская Дума избирается сроком на 5 лет и состоит из 25 депутатов. До 2012 года состав думы формировался на муниципальных выборах по одномандатным (избирательным) округам.^[1][2] С 2012 года депутаты Псковской гордумы избираются на муниципальных выборах по пропорциональной системе: 12 депутатов — по одномандатным округам, 13 депутатов — по партийным спискам (по единому округу).^[3][4]

Состав

Выборы 2012

По предварительным итогам выборов в Псковскую городскую Думу 4 марта 2012 года, по одномандатным округам победителями вопреки прогнозам^[5] стали все 12 (из 12-ти) кандидатов от партии «Единая Россия». По партийным спискам (для занятия остальных 13-ти из 25-ти мест в Думе) предварительно (обработав треть протоколов) за партию «Единая Россия» проголосовали 45,32 %, за КПРФ — 24,39 %, за партию «Справедливая Россия» — 9,32 %, за партию «Яблоко» — 8,93 %, за ЛДПР — 8,18 %.^[3][6]

По окончательным итогам, несмотря на победу в Пскове КПРФ 4 декабря 2011 года на выборах в Госдуму^[5][7], 4 марта 2012 года по партийным спискам в гордуму «Единая Россия» получила — 46,33% голосов (46894 голосов в марте при 25284 голосов в декабре, то есть больше на 85 % или на 21610 голосов больше, чем в декабре); остальные партии показали следующие результаты: КПРФ — 24,23% (25468 голосов в декабре и 24419 голосов в марте), «Яблоко» — 9,16% (9441 и 9229 соответственно), «Справедливая Россия» — 9,08% (14136 и 9148 соответственно), ЛДПР — 7,96% (13502 голосов в декабре 2011 и 8024 голосов в марте 2012). Число участвовавших на выборах во Пскове в декабре 2011 года составило 89584 человек, в марте 2012 года — 100777 человек, то есть больше на 10493 человек, 95% из которых (с учётом потери голосов у оппозиционных партий) по мнению аналитиков, получается, проголосовало за «Единую Россию».^[8][9][10]

В результате в новой Псковской городской Думе 17 депутатских мест предварительно получает партия «Единая Россия» (68 %, в том числе 6 — по партийным спискам и 11 — по одномандатным округам), 3 места — КПРФ (12 %), 2 места — «Яблоко» (8 %), по одному месту — «Справедливая Россия» и ЛДПР (по 4 %), а также 1 место закреплено за самовыдвиженцем.^[11][12][13]

ТИК Псковской области распределила мандаты следующим образом: «Единая Россия» (помимо 12-ти депутатов, избранных по одномандатным округам, включая одного самовыдвиженца) получила 7 мест (то есть всего — 19 из 25-ти мест), КПРФ — 3 места, а «Яблоко», «Справедливая Россия» и ЛДПР — все по 1 месту. 14 марта представитель областного отделения партии «Яблоко» при поддержке ЛДПР подал в Псковский городской суд иск о неправильном распределении депутатских мандатов, основываясь на прописанной в законе математической формуле подсчёта распределения мандатов, которая, по мнению председателя областного отделения «Яблоко» Льва Шлосберга, доказывает, что «Единая Россия» должна была получить 4 мандата вместо 7-ми, а «Яблоко», «Справедливая Россия» и ЛДПР — по 2 (вместо одного у каждой партии; КПРФ — те же 3 мандата).^[14][15][16]

Несмотря на это, 16 марта 2012 года состоялась первая сессия Псковской городской Думы нового созыва, на которой главой города Пскова был переизбран Иван Цецерский (21 голос — «за», 2 голоса — «против», 1 бюллетень признан недействительным, 1 депутат — от партии «Яблоко» — отказался голосовать до тех пор, «пока не будет судебного решения по иску партии о неправильном распределении депутатских мандатов»).^[17]

5 мая 2012 года городской суд постановил отказать в требовании псковского отделения партии «Яблоко» о перераспределении мандатов депутатов Псковской городской Думы 5-го созыва. Лев Шлосберг заявил, что будет обращаться в суды высшей инстанции — областной суд и, если понадобится, в Верховный суд России, так как, по его заверению, «...прямого анализа наших доказательств в решении суда нет. Анализ математического алгоритма, применённого территориальной избирательной комиссией города Пскова, при распределении мандатов, в решении полностью отсутствует. Суд не опроверг правильности нашего понимания нормы Закона Псковской области».^[18]

Депутаты

Комитеты

16 марта 2012 года на первой сессии Думы депутатами была утверждена новая структура Псковской гордумы пятого созыва, включающая 7 комитетов:^[19]

Состав:^[20]

• Комитет по бюджету, налогам и финансовому контролю

(председатель — Соколова Наталия Викторовна, зам. председ. — Стороненков Григорий Иванович, Турчин Григорий Михайлович; др. члены — Николаева Любовь Алексеевна, Самуйлов Евгений Федорович, Никифоров Сергей Иванович, Барабанов Дмитрий Александрович, Калинин Сергей Михайлович, Дуля Виктор Федорович, Шеменев Игорь Валерьевич, Федорова Ольга Александровна)

• Комитет по жилищно-коммунальном хозяйству и благоустройству

(председатель — Копылов Александр Михайлович, зам. председ. — Калинин Сергей Михайлович, Петров Валерий Алексеевич; др. члены — Коваленко Владимир Александрович, Турчин Григорий Михайлович, Барабанов Дмитрий Александрович, Барабанов Сергей Александрович)

• Комитет по земельным ресурсам, градостроительству и муниципальной собственности

(председатель — Болотин Константин Васильевич, зам. председ. — Самуйлов Александр Борисович; др. члены — Стороненков Григорий Иванович, Вдовина Наталья Ивановна, Никифоров Сергей Иванович, Гайдук Артур Маркович)

• Комитет по предпринимательству и инвестиционной деятельности

(председатель — Коваленко Владимир Александрович, зам. председ. — Шеменев Игорь Валерьевич; др. члены — Петров Валерий Алексеевич, Самуйлов Александр Борисович, Лесников Валерий Семенович)

• Комитет по правовым вопросам и местному самоуправлению

(председатель — Лесников Валерий Семенович, зам. председ. — Соколова Наталия Викторовна; др. члены — Вдовина Наталья Ивановна)

• Комитет по социальным вопросам и молодёжной политике

(председатель — Николаева Любовь Алексеевна, зам. председ. — Самуйлов Евгений Федорович, Аленичев Андрей Анатольевич; др. члены — Федорова Ольга Александровна, Иванова Евгения Викторовна, Дитрих Игорь Иванович, Гайдук Артур Маркович)

• Комитет по регламенту и депутатской этике

(председатель — Дуля Виктор Федорович, зам. председ. — Иванова Евгения Викторовна; др. члены — Копылов Александр Михайлович, Сиротин Игорь Евгеньевич)

История

Псковская городская Дума впервые была создана на основании «Городского положения» 1785 года, в частности, «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи», жалованной 21 апреля 1785 года императрицей Екатериной II. Грамота делила городских избирателей на шесть групп (разрядов), каждая из которых выбирала гласных (депутатов) в Общую Думу, которая в свою очередь создавала так называемую Шестигласную Думу, состоявшую, помимо городского головы, лишь из шести гласных (по одному человеку из каждого разряда).^[21]

Первое заседание «выбранных к составлению Городской и Шестигласной Дум гласных» состоялось 28 мая 1789 года. Городским головой стал Иван Посников — представитель старинного псковского купеческого рода. В 1868 году городским головой был избран псковский купец, владелец известного в России вино-водочного завода и пригородного имения Корытово Пётр Петрович Калашников.^[21]

По новому «Городовому положению», утвержденному 16 июня 1870 года императором Александром II, городские Думы стали избираться на 4 года. В конце 1870 года на первом заседании обновлённой Думы городским головой снова был избран П.П. Калашников, в 1887 году — купец, экпортёр льна Эдуард Романович Сутгоф, переизбиравшийся впоследствии ещё 4 раза. После его смерти с декабря 1904 года обязанности городского головы исполнял представитель старинной псковской купеческой фамилии, выпускник местной гимназии и юридического факультета столичного университета Алексей Алексеевич Агапов, который переизбирался трижды городским головой.^[21]

В 1915 году на Торговой площади (затем — Советская пл., д.2, ныне — пл. Ленина) между Ольгинским мостом и зданием Присутственных мест (не сохранились) было построено новое здание Псковской городской Думы в стиле неоклассицизма (архитектор Гермейер Э.А.). В советское время (с 1927 года) здесь расположился Дом Красной Армии, в период гитлеровской оккупации — немецкий солдатский клуб.^[22][23][24] К моменту освобождения города Пскова 23 июля 1944 года, бывшее здание Думы было почти полностью разрушено и не было восстановлено.^[25]

10 сентября 1917 года впервые депутаты в гордуму избирались по партийным спискам. Из 60-ти, 29 депутатских мест (48,3 %) провёл в городскую Думу объединённый список социалистов (по 13 человек от эсеров, социал-демократов (включая большевиков) и энесов); 12 мест — кадеты (20,0 %), 8 мест — прибалтийские революционные социал-демократы (13,3 %), 6 мест — группа беспартийных домовладельцев и торговцев во главе с Батовым Петром Дионисовичем (10,0 %), 3 места — латышско-эстонский национальный демократический блок (5,0 %), 2 места — союз служащих правительственых и общественных учреждени города (3,3 %). Городским головой был избран энес Арбузов Н.С. Постоянно действующий орган думы — городская управа — также на 83 % стала состоять из социалистов. Несмотря на это, абсолютное большинство Думы (кроме большевиков) высказалось против Октябрьского переворота 1917 года. В принятой 26 октября (8 ноября) 1917 года резолюции, Псковская городская Дума так охарактеризовала произошедшее: «преступное, организованное большевиками выступление, угрожающее анархией стране...». Депутаты-большевики во главе с Михаилом Ушарновым огласили своё заявление, в котором они приветствовали «победную революцию сознательных рабочих Петрограда и солдат Петроградского гарнизона», и покинули зал заседания.^[26] В ночь на 2 (15) ноября 1917 года большевистский ВРК начал аресты гласных гордумы, а 5 декабря был арестован сам городской голова Н.С. Арбузов. Последнее заседание досоветской Псковской городской Думы состоялось 10 января 1918 года, выразив категорический протест против действий Псковского Совета солдатских и рабочих депутатов, после чего все не успевшие скрыться гласные думы и управы были арестованы. 12 января 1918 года исполком Псковского Совета постановил упразднить городскую Думу и управу.^[27] После захвата Пскова немецкими кайзеровскими войсками (с 25 февраля по 25 ноября 1918 года) оккупационные власти воссоздали дореволюционные органы власти, в том числе городскую Думу, как орган управления населением.^[26]

После восстановления власти большевиков в Пскове в конце ноября 1918 года гордума была окончательно ликвидирована в пользу Советов, просуществовавшими вплоть до 1993 года, за исключением периода с 25 мая по 25 августа 1919 года, когда город занимали белоэстонцы и белогвардейские отряды Булак-Балаховича. В 1990-е годы Псковская городская Дума воссоздавалась как правопреемница Совета народных депутатов, но с более широкими полномочиями. Выборы в Псковскую городскую Думу первого (постсоветского) созыва состоялись в 1996 году.^[21]

Выборы 1996

Первые постсоветские выборы в Псковскую городскую Думу состоялись 18 февраля 1996 года, в голосовании приняло участие 43,2% избирателей. 22 марта 1996 года на первой сессии тайным голосованием на должность Председателя Псковской городской Думы был избран директор предприятия «Псков-Лада» Виктор Сергеевич Асадчий («за» — 11 голосов из 17-ти; «против» — 5 и 1 воздержался)^[28].

Выборы 1998

Новый состав городской Думы был избран 29 марта 1998 года. Председателем Думы второго созыва стал Леонид Николаевич Трифонов.^[28]

Выборы 2002

Выборы 2007

Состав 2007 — 2012

Комитеты 2007 — 2012

Дума 2007 — 2012 годов включала комитеты в следующих составах:^[41]

• Комитет по правовым вопросам и местному самоуправлению

Никифоров С.И. - председатель, Уткина Е.В. - зам. председателя, Соколова Н.В., Бессмертный А.М., Гаврилов С.В., Лесников В.С.

• Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству

Соболь Н.И. - председатель, Лебедик М.А. - зам. председателя, Волков В.Н. - зам. председателя, Болотин К.В., Калинин С.М., НикифоровС.И., Салкин В.Н., Сорокин Ю.Ю., СтороненковГ.И., Дуля В.Ф.

• Комитет по молодежной политике и общественным организациям

Барабанов С.А. - председатель, Сиротин И.Е. - зам. председателя, Соколова Н.В., Николаева Л.А., Гаврилов М.О.

• Комитет по земельным ресурсам, градостроительству, муниципальной собственности и предпринимательству

Болотин К.В. - председатель, Коваленко В.А. - зам. председателя, Асадчий А.В., Бессмертный А.М., Барабанов С.А., Лебедик М.А., Лесников В.С., Салкин В.Н., Сорокин Ю.Ю., Стороненков Г.И.

• Комитет по бюджету, налогам и финансовому контролю

Андреева С.В.- председатель, Асадчий А.В. - зам. председателя, Коваленко В.А., Гаврилов М.О., Соболь Н.И., Гаврилов С.В., Копылов А.М., Уткина Е.В., Дуля В.Ф.

• Комитет по социальным вопросам'

Николаева Л.А.- председатель, Копылов А.М. - зам. председателя, Андреева С.В., Калинин С.М.

• Комиссия по депутатской этике'

Салкин В.Н. - председатель, Бессмертный А.М. - зам. председателя, Волков В.Н.

Примечания